居民事 居民办： “开放空间”打开社区治理新途径
当前，海曙正在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。今起推出《治理创新在基层》系列报道，围绕四中全会精神，全媒体记者深入一线，挖掘梳理一批基层治理创新的好经验、好做法，小角度体现“大治理”，为高水平推进区域治理现代化提供借鉴，助力海曙高质量建设国内一流强区。
社区大小事 “上会”议一议
“小区的道闸门禁已全部安装完毕，正式启用啦，在这里要感谢居民们的大力支持，积极参与。”日前，文昌社区党委书记周晓红的微信朋友圈格外热闹，中宪孝闻小区的业委会成员、物业工作人员、居民代表、社工在群里相互道谢、鼓劲。这个曾物居业矛盾突出的老小区，终于在“开放空间”的助力下，居民们的参与中，一件一件地解了小区里的难题。
社区里的大小事，都能“上会”议一议；居民有好点子好建议，都能公开讲一讲。这个方式看上去并不复杂。但神奇的是，就在这个无形的“开放空间”里，那些曾经被看作是“琐碎、棘手，却很关键”的社区难事都逐一得到破解。
文昌社区位于海曙中心城区，房屋老旧漏水、小区停车困难、物居业矛盾突出，居民诉求纷繁复杂。2014年，周晓红被任命为社区党委书记，随之引入“开放空间”现代化治理理念，一场社区治理变革由此展开。
“我们首先在物居业矛盾最为突出的中宪孝闻小区试点，以‘平安家园’为议题，在每个楼道分发邀请函，邀请居民参与讨论。”周晓红介绍，收到邀请函，居民们都很好奇：“这葫芦里卖的什么药？”第一次会议，60余位居民参会，每人一把椅子，围坐一起，氛围比圆桌会议要轻松得多，居民们也更敢说话了。
“你心目中的平安家园是什么样的？你认为现在小区最大的问题是什么？请大家在纸上写下你的话题和观点，并轮流发布。”等居民围坐成一圈后，周晓红简短开场。“路面破旧，应该及时维修。”“小区治安存在问题，是否可以增加一些路面监控。”“房屋老旧，漏水问题严重，邻里关系也变得紧张”……
按照“开放空间”议事程序，居民选出“热度”最高的3个话题纸，贴到墙上，排队依次签名，形成三个小组；然后，通过小组讨论、投票等环节，所有矛盾的源头指向物业的不作为和业委会的形同虚设；最后，所有人达成一致意见：更换业委会。一些没时间来参加的居民还特意写信到社区，提供了不少意见建议。3个月后，由居民自己推选的新一届业委会成立了。
“以往这样的事，社区和居民代表商量着做了，大部分居民可能不买账。”直到现在，那时被推选为新一届业委会主任的居民胡齐国依然记得第一次“开放空间”讨论会的仪式感和新鲜感，“在‘开放空间’中，更多地呈现平等性、多元性、互动性，所有的居民都是平等协商的主体，都有平等的话语权和决策权，通过理性表达、彼此说服，最终达成共识。”
之后，小到防盗门维修，大到社区的停车位改造、雨污水分离工程、垃圾房改造项目等利益相关事项，都成了“开放空间”的议事内容。“社区为居民提供了表达意见的畅通渠道，居民们看到讨论后件件事情有着落，便也越来越认可这种模式，参与热情也就越来越高。”胡齐国自豪地说，居民的干劲也带动了物业，居民对物业的认可度也逐渐提高。短短一年，中宪孝闻小区物业费的收缴率从不到50%提高到了70%。
“开放空间”不仅打开了居民参与社区治理的新空间，更给居民开展志愿服务提供了新思路。文昌社区有7200多位居民，60岁以上的老人占26%，其中80岁以上的居民有500位以上，助老问题一直是社区的重要议题之一。2015年6月，文昌社区25位平均年龄66岁的居民志愿者，通过“开放空间”居民共议的形式，提出众筹开店服务辖区老年居民的想法——“百岁粥坊”公益服务项目应运而生。4年来，他们每周一至周五为社区70岁以上老年人免费提供粥食和小菜，每年服务老人超过1.2万人次。
为延伸助老品牌，去年夏天，文昌社区8个党支部在社区辟出一处空地，居民自发组建“百岁绿植园”，安排值班，播种、浇水、除草、施肥……轮流照看这家门口的一方“世外桃源”。“上周收获了青菜和芋艿，这次大家讨论了一下，决定种些番薯，等有了收成，还是送到‘百岁粥坊’，给老年人吃。”88岁的文昌社区居民陈孔钦边打理园子边说，“干些农活，不仅可以舒动筋骨，晚年生活也变得更有意义。”
区民政局负责人表示，“开放空间”抓住了人这一关键因素，居民不再是消极的社区治理客体，而成为紧密团结的伙伴，形成了政府推动和社会自我调节、居民自治的良性互动，由居民提出、商议、办理、监督，并形成了一整套标准，包括提出议题、小组讨论、达成共识、制定行动计划等6个环节和13条议事规则，实现了居民事居民办。
运行近6年，海曙区“开放空间”收集意见建议7800余项，办结难题7400余项，居民满意度超95%。今年6月，我区“开放空间”创建基层民主协商项目还获得首届“中国城市治理创新奖”，系全市唯一。
记者：朱燕君 通讯员：王妤洁
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